Databáze o vlivu dopravy na životní prostředí - výpis záznamů

zobraz stránku pro tisk · vyhledávání

Programy výstavby a obnovy pozemních komunikací
[rešerše | kategorie: Dopravní politika – ČR, Dálnice – ČR | Věstník NKÚ č. 2 31. 7. 2003] [tisk]
Cílem kontroly bylo prověřit hospodaření s finančními prostředky vynakládanými na programy výstavby a obnovy pozemních komunikací. Kontrolováno bylo období od roku 2000 do doby ukončení kontroly (18. 4. 2003). V případě věcných souvislostí i předchozí období. Kontrolní akcí bylo především ověřováno, zda systém řízení vytváří předpoklady pro dosažení optimální efektivnosti využití finančních prostředků vynaložených na realizaci programů, a dále hospodárnost a účelnost čerpání finančních prostředků na realizaci konkrétních akcí programů.
I. Zjištění v systému řízení realizace programů
1. Ministerstvo dopravy (MD) nestanovilo kvantifikovatelné cíle programů tak, aby byly odpovídajícím předpokladem pro zabezpečení hospodárné a účelné realizace programů a byly objektivním nástrojem pro stanovení bilance finančních potřeb: Cíle programů, včetně rozhodujících parametrů, byly stanoveny nekonkrétně. MD pro stanovení cílů neprovedlo příslušné společensko-ekonomické analýzy nákladů a výnosů z realizace programů. Nebyla určena ani hodnotící kritéria pro posouzení jejich plnění. Nebyly stanoveny délky nových silnic, konkrétní zkrácení jízdních dob a úspory provozních nákladů, kterých má být realizací dosaženo, a další hodnotící kritéria.
Podle koncepčních materiálů MD mělo být v roce 2002 v provozu například 563 km rychlostních silnic a 717 km dálnic. Ve skutečnosti to bylo 307 km rychlostních silnic, tj. 55 % plánu, a 518 km dálnic, tj. 72 % plánu. Jednou z příčin neplnění záměrů byla neujasněnost priorit realizace akcí z hlediska disponibilních finančních zdrojů.
2. V řadě případů výběr nevycházel z odpovídajících podkladů vymezujících věcné, finanční a časové podmínky realizace:Podkladem pro rozhodování o zařazení akcí k realizaci nebyly společensko-ekonomické analýzy nákladů a výnosů. Ty nebyly prováděny ani po skončení akcí. Efektivnost byla prokazována údaji o intenzitě dopravy, nehodovosti, bodových závadách, stávajícím šířkovém uspořádání apod. Objektivní hodnocení společensko-ekonomické efektivnosti nebylo provedeno u 110 akcí, tj. u 51 % z 215 akcí zahajovaných nebo ukončovaných po roce 1999. Základním hlediskem pro rozhodování o zařazení akcí do rozpočtu SFDI nebylo hodnocení efektivnosti vkládaných finančních prostředků. Požadavky ŘSD na realizaci akcí z rozpočtu SFDI nevycházely z objektivních rozborů prokazujících společensko-ekonomickou potřebnost ani ze schváleného stanovení priorit.
3. Řízení realizace akcí nebylo dostatečně účinné pro zabezpečení hospodárného nakládání s finančními prostředky na programy:Schválené parametry, především celkové náklady, realizační termíny, rozsah prací a zdroje financování, včetně vybraných technických parametrů, nebyly ve smlouvách o poskytnutí finančních prostředků uzavřených mezi SFDI a ŘSD vůbec podchyceny. Například u všech 28 akcí týkajících se dálnic a rychlostních silnic, které měly být zahájeny nebo ukončeny po roce 1999, byly realizační termíny prodlouženy až o 7 let a investiční náklady zvýšeny celkem o 35 mld. Kč, tj. o 68 %. Z analýzy 136 akcí uvedených v “Návrhu harmonogramu a finančního zajištění realizace Návrhu rozvoje dopravních sítí v ČR do roku 2010” (schváleným usnesením vlády dne 14. 2. 2001 č. 145) vyplynulo, že u 85 akcí, tj. v 63 %, dojde ke zpoždění a u 20 akcí, tj. v 15 %, k urychlení realizace. Příčiny zpoždění spočívají především v nedostatečné přípravě akcí. Již ve fázi zpracovávání dokumentace vlivu na životní prostředí bylo z uvedených 136 akcí zpožděno 39 akcí, tj. 29 %, z důvodu neschválení územně plánovací dokumentace bylo zpožděno 21 akcí, tj. 15 %, ve fázích zpracovávání dokumentace pro územní rozhodnutí bylo zpožděno 40 akcí, tj. 29 %, vydávání územního rozhodnutí 57 akcí, tj. 42 %, zpracovávání dokumentace pro stavební povolení 75 akcí, tj. 55 %, a při vydávání stavebního povolení bylo zpožděno 83 akcí, tj. 61 %. Uvolňování finančních prostředků pro ŘSD z rozpočtu SFDI, včetně provádění rozpočtových opatření v průběhu roku, nevycházelo ze skutečného stavu v přípravě a realizaci akcí. SFDI nevyžadoval k žádostem o uvolnění finančních prostředků a k návrhům na rozpočtová opatření důsledně potřebné doklady.
4. ŘSD nemá pro zabezpečení hospodárnosti realizace akcí a oceňování víceprací vytvořeny účinné kontrolní mechanismy ve vztahu k oprávněnosti cenových požadavků zhotovitelů: ŘSD nesleduje a nevyhodnocuje jednotkové ceny stavebních prací z nabídek uchazečů o veřejné zakázky. Ceny prací nebyly optimalizovány a neexistuje v nich možnost úspor. ŘSD nevyhodnocuje odůvodněnost odchylek cen prací mezi jednotlivými akcemi. Nemůže tak provádět objektivní cenovou kontrolu nabídek uchazečů o veřejné zakázky na pozemních komunikacích, přiměřenosti jejich cen v nabídkách a oprávněnosti cenových požadavků zhotovitelů při dodatečných změnách prací. U dálnic byla zjištěna průměrná cena výstavby jednoho kilometru 390 mil. Kč, nejnižší cena byla 99 mil. Kč/km a nejvyšší 1.136 mil. Kč/km.
5. ŘSD použilo nehospodárně část finančních prostředků určených na realizaci akcí na vybavení technického dozoru investora dopravními prostředky, kancelářemi, výpočetní technikou, mobilními telefony a dalším majetkem: Například na akci “Stavba 0807/I-C most na trati ČD Ústí nad Labem – Most” byly poskytnuty na dobu výstavby (21 měsíců) mj. tři počítače, včetně softwaru a tiskárny, v celkové ceně 259 tisíc Kč a dva osobní automobily (Škoda Fabia a Škoda Octavia) v celkové ceně 1.420 tisíc Kč, včetně provozních nákladů a limitu na pohonné hmoty pro jeden automobil 3.000 km měsíčně. V době kontroly bylo průměrné využití jednoho automobilu 1.881 km měsíčně.
6. Zjištění z realizace jednotlivých akcí programů: Srovnávací analýza cenových položek vybraných prací ukázala, že ceny díla nebyly optimalizovány a že v nich existují významné možnosti úspor (od 708 mil. Kč do 1.310 mil. Kč). Možné vyčíslitelné zdroje finančních úspor nebo přínosů v kontrolovaných programech jsou uvedeny v tabulce:

Tabulka: Možné zdroje finančních úspor nebo přínosů (v mil. Kč)

poslední aktualizace 19. září 2006
© 1999-2004 ČSDK, optimalizováno pro MSIE a rozlišení 800x600+
[ Windows | ASCII | Mac | Latin2 | Unix ]

použit publikační systém Toolkit od Econnectu